对2009年生猪价格波动的思考
今年5月下旬以来，全国各地的生猪价格在持续下降，猪粮比跌至6：1以下，有的地区猪粮比接近5：1。按《防止生猪价格过度下跌调控预案(暂行)》规定，国家在6月中旬启动三级响应，增加必要的中央和地方冻肉储备。启动中央和地方冻肉储备的三级响应措施两三周后，生猪价格开始回升。为保持生猪价格的稳定，尽管各级政府为此出台了许多扶持政策，以促进生猪生产的稳定。然而，生猪的价格就是稳定不下来，一时间过低，一时间又过高了，总是不能保持一段时期地相对稳定。
一、引起生猪价格不稳定因素分析
(一)2009年生猪价格下降的直接原因是生猪生产过剩。2007年上半年由干前期生猪价格过低，造成养猪户能繁育母猪存栏量大幅度减少，仔猪产量减少，引起生猪价格大幅度上涨。受国家扶持生猪生产和地方鼓励生猪养殖政策的双重影响，同时由于生猪价格在不断高涨，到2008年在这些因素推动下，吸引大量资金投向生猪产业，使能繁育母猪存栏量大增，生猪产能也大幅度提高。由于产能的大幅度增加，从2008年下半年起生猪价格开始逐渐下降，2009年春节过
后价格下降的更快了，2009年5月份市场猪肉价格与去年同期比下降了40%左右．猪粮比接近6：1。
(二)政策和利润的叠加效应造成生猪产能过快增长。从可查到的资料看2000年到2005年间，生猪生产猪粮比在5：1至6．5：1之间小幅波动，这个期间国家对能繁育母猪没有财政补贴，期间猪粮比总是在价格达到一定高度后开始回
落，当价格低到一定程度后又开始回升。2007年在猪肉市场供给严重不足的时候，调控部门大力鼓励生猪饲养，出台了“每头能繁育母猪财政补贴100元钱”等养猪补贴措施，补贴执行时间为两年。到2009年6月30日，一些地方政府也出台了更优惠的生猪生产扶持政策。在政策和利润增加的刺激下，养猪户和新增养猪户大幅度增加母猪，这些母猪在2008年下半年开始进入繁育期，从调查中反映的仔猪增加就
可以体现出这一现象。在今年上半年生猪价格过低时一些小规模和散户养猪户开始减少肥猪存栏量，但仔猪产量没有减少，并引起仔猪销售价格降低。由于仔猪价格低，母猪养
殖产只好把仔猪留下自己育肥，虽然小规模和散户养猪户肥措存栏减少，但大型养猪产和专业母猪养殖户的肥猪存栏增加了。从2009年上半年的各地猪粮比能看出，生猪生产地方政策多的地区则猪粮比越低，这一地区的生猪产量也越大。
(三)没有准确的生猪产业信息，导致盲目投资。今年6月份在猪粮价比低6：1后，国家启动了冻猪肉收储计划，收储计划启动一周后市场上的猪肉价格就开始回升，到8月底市场猪肉价格由6月份的12元／公斤是涨到20元/公斤。然而，在生猪存栏量没有减少的情况下，仅由于冻，猪肉收储，就使市场价格出现如此大的上涨，是不符合供应规律的反应。这种价格上涨只能是对冻猪肉收储计划的一种过度反应，由于前期能繁育母猪的过度增加，仔猪产量不会在短时期内出现减少，因此生猪存栏量仍然要保持过剩形式。同时，由于近期猪肉价格的上涨，又再次激起市场投资热情，有些地区纷纷出台建大型生猪养殖场的扶持政策(或招商引资政策)和计划。导致这些现象的产生是投资者仅从市场价格来判断生措投资机遇，没有完全了解生措存栏量和市场需求量的变化，更主要地是很难查到全国生猪、能繁育母猪的存栏总量和生猪市场需求量。
二、对保持生猪生产平稳的建议
（一）、不能简单人为地创造平稳，对生猪生产有人提出采取规模化生产这样可以防止产量的大起大落。这样的观点不完全正确。一是生猪生产量的增加不完 全取决于饲养户的增加量，主要是受仔猪产量的影响。当仔猪产量大了，散户农民不饲养，母猪饲养场也要自己来饲养；当仔猪产量少，散户农民想饲养也是很少的。二是我国的农业人口过多，而工业发展还不能吸收更多地农民从事工业劳动，因些绝大数农民还必须靠从事农业生产来实现收人。如果采取更多地规模经营，就会有更多地农民减少经济收人来源。农业合作化营方向是对的，但前提必须是社会有能力吸收农村的剩余劳动力，也就是“实现劳动力的转移”。三是在市场经济条件下，只要有利润存在，就会有投资，这是绝对的。不能由于建了规模化的养猪场，农户在有利润的情况下不去饲养生猪。四是当前我国生猪产能处于过剩状态，通过政策扶持促进规模化养殖场建设，将带来更大的产能过剩，这不利于生猪市场不稳发展。
(二)加强信息引导，促进生产者按市场需求自我调整。生猪产量的大小，而仔猪生产量受能每每繁母猪存栏量的影响。确定一个适度地母猪、生猪存栏量范围。有利于生产者进行自我调控，有利于生猪产业的良性发展，有利于稳定生猪市场供应。当前，我国生猪生产能力已能满足市场的需求，市场对生猪的需求量有一个适度地范围，市场不会产生快速地需求增长或减少。一些大型猪肉加工企业，一般都建在生猪养殖类发达的地区，有的与生猪养殖场有协议，一般这些企业的产量增加不会对市场造成太大的冲击。在这次《防止生猪价格过度下跌调控预案(暂行)启动时，相关部门通过国家政策工作报告网向市场公布生猪收购价格、生猪存栏量、能繁育母猪存栏量等信息，这些信息有助于生猪生产的调节，应当将这种信息常态化，定期向社会公布。有关部门应根据市场多年来的需求量，确定一个国内市场生猪需求量和能繁母猪存栏量的参考范围。通过指标的对比来提示生产者，适时调整能繁母猪数量，使生猪和能繁母猪的存栏保持在一个合理的范围之内。
（三）采取适度的调控政策。在2007年生猪产量大幅减少时国家出台扶持能繁育母补贴和保险政策，在2009年生猪产量大幅增加时国家出台了生猪收储政策，这两个政策对尽快增加生猪生产和稳定生猪价格起到了非常显著效果。但在市场经济下，宏观调控只能是在市场控制出现失控下而采取的措施，不能作为一个长期的手段来使用，更不能使生产者产生依赖思想。对能繁育母猪的保险政策应长期保持，通过保险防范投资风险是促进投资的最好方法。当前我国农民过保险来防范投资风险的意识还很淡薄，政府的政策引导能够有效地提高农民投资保险的意识，增强投资信心和意愿，对保证能繁育母猪的稳定生产有积极地作用。
从2007年以来，生猪价格已成了居民副食品价格中最敏感的一项指标，在2007年生猪产量大幅减少，价格过高时，政府出台能繁育母猪扶持政策；在2009年生猪产量过剩价格过低时，国家又出台了《防止生猪过渡下跌调控预案(暂 行)》，并在6月份按《预案》规定启动了冻猪肉收储计划，到8月份生猪价格大幅回升。在短短不到两年的时间内，生猪产业经历了从产量过低到产能过剩，价格由过高到过低又快速回升。在当前生猪产能依然处在过剩的情况下，由于国家的冻猪肉收储计划的实施，使市场上生猪价格出现一时地 上升，投资者又“看”到了生猪生产的利润，再次集中大规模投资，这必将再次加重生猪生产过剩的局面，也必将引起生猪价格再次过快下跌。因此有必要总结一下其它食品生产调控经验，调整政策，减少各级政府对生猪产业的直接干预，增加市场信息的引导，增加生猪产业保险的政策扶持，促进生猪生产按市场规律自我调节能力。 |
