2010年肉类食品工业发展面临的形势和任务
中国肉类协会
2010 年是“十一五”发展规划的收官之年，也是为“十二五”规划做准备的启动之年。最近，中央召开了一系列重要会议，对今年的各项工作及相关政策进行了全面部署。从各方面的分析看，今年将是宏观政策调整的关键时期，预期肉类产业同样面临着复杂多变的形势。为使业内企业认清当前形势，明确工作方向，制定应对措施，实现持续发展，特提出以下建议和意见。
一、以“改善民生”为目标，强化产业发展基础
肉类食品的供应，是关系人民生活质量的重要方面。肉类食品加工与流通的发展，有赖于畜禽养殖业及饲料业的支撑。在工业化和城镇化进程加快的背景下，我国肉类食品消费和屠宰加工产能的增长，使畜禽原料难以均衡稳定供应、发展基础脆弱的矛盾日渐显现。2008年第四季度以后，随着国际金融危机的持续扩散蔓延和世界经济的衰退，我国经济社会发展遇到严重困难。2009年，在党中央、国务院的正确领导下，通过各方面的艰苦努力，我国肉类食品产销基本平稳，市场供应比2008年有了明显改善。但是，必须清醒地认识到，当前实现我国肉类食品平稳较快发展的基础并不牢固，其主要表现是：
——规模化养殖供给量较小，肉类市场稳定难。虽然我国规模化养殖已有较快提升，但社会商品提供量比重仍较小，约占30%左右。由于分散养殖为主的小农户经济抵御市场风险、动物疫病和自然灾害的能力明显不足，当发生畜禽生产过剩或疫病、灾害，常会退出生产或减少供应，引起市场价格的过度波动。面对农牧业生产的市场风险和工业化、城镇化加快的趋势，中西部一些产粮、养畜多的大省有大批游移劳动力举家外迁，导致房子、土地长期闲置在农村，出现空心村多、空闲地多、撂荒地多的现象，农村土地利用率下降的问题日益突出；牛羊肉产能持续下滑未能遏制；重大疫情在一些畜禽产区点状爆发得不到有效控制，直接影响着农牧业生产和畜禽供应的稳定。
——工厂化屠宰比重较小，肉品安全保障难。目前，我国规模以上肉类工业企业有3696家，仅占全行业21000多家定点屠宰厂（场）总数的18%左右，全国还有82%的企业处于手工或半机械屠宰的状态，许多场（点）日屠宰生猪仅几十头。由于企业规模过小，数量过多，生产工艺落后和质量管理水平低下，在市场环境下形成的竞争必然是低水平的恶性循环。行业中除少数强势企业采用现代技术装备、具备必要的产品检测能力和较健全的食品安全管理制度之外，大多数企业无力承担提升产品质量安全、购置先进设施设备的投入成本，因此在肉品质量安全控制方面存在着许多缺陷和不足，致使肉类食品不安全事件在一些地区或企业屡有发生。
——冷链化流通比重较小，品种调整难。在分散养殖和手工或半机械屠宰占较大比重的基础上，必然导致冷链化流通(包括生产加工过程中的流通)发展缓慢；约75%的定点屠宰企业实行代宰制，劣质肉入市难以有效控制；疏于肉品机理研究，产品形态单一、同质化问题突出，肉类食品市场上依然呈现“四多四少”的状况，即：白条肉多、分割肉少；热鲜肉多，冷鲜肉少；散售裸肉多，包装肉少；高温制品多，低温制品少。目前，白条肉仍占我国全部生肉上市量的60%左右；冷鲜肉占10%，小包装肉品销售占10%；肉制品仅占肉类总产量的15%左右，这与城乡居民肉食消费多层次、多样性的需求结构很不适应。
业内企业要从肉类产业发展的实际出发，按照中央的部署和要求，争取各方面的有利政策，着重抓好畜禽原料基地建设、屠宰加工企业技术改造和食品安全管理体系建设，以及适合市场需要的肉类产品研发与流通体系建设等基础工作，积极防范肉类原料供应和价格波动，有效控制肉类食品质量安全风险，加快调整肉食品种结构，为改善民生、扩大内需提供有力保障。
二、以“促进转变”为主线，提升产业发展能力
全球金融危机滞缓了世界经济发展，尤其给经济发达国家以重创。在后危机的复苏中各国都在评估未来之发展模式。预期国际政治、经济及贸易的摩擦将不是弱化而是趋于激烈。
2009年，由于特殊时期的特殊经济环境，我国实施一揽子计划，保经济增长于首位。在“保增长”取得显著成效后，中央经济工作会议适时调整了国家经济政策，强调加快经济发展方式转变的重要性和紧迫性，强调提高可持续发展能力，要求把保持经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变有机统一起来，把长期发展目标和短期增长目标有机结合起来，在发展中促转变，在转变中谋发展。
当前，我国正处于新的经济政策调整，工业化、城镇化加快发展和消费结构升级的重要时期。广大城乡居民肉食需求的不断增长，是肉类产业发展的持久动力。为了确保稳定均衡的肉类供给能力，必须加快“三个转变”，一是由分散的传统饲养方式向规模化的现代饲养方式转变；二是由作坊式的手工加工向工厂化的机械加工方式转变；三是由肉类产品的传统流通方式向冷链物流、连锁经营等现代流通方式转变，促进畜禽养殖、屠宰加工、制品加工、包装加工、储运销售等各个环节的有机结合、相互协调。为此，要加快打造核心产能，驱动产销市场转化，要大力推进大型现代化肉类加工企业、蛋类加工企业产业链建设，按照“工厂化生产、标准化管理、规模化经营”的模式改造落后的畜禽养殖业、屠宰加工业、蛋类加工业和制品流通业，促进生产要素向优势企业集中，提高资源配置效率。
加快“三个转变”的核心理念，是要按照循环经济的要求，将传统的肉类产业转变为战略性新兴产业，瞄准世界技术发展前沿，加快科技成果推广应用和产业化步伐，增强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，积极采用高新技术和先进适用技术改造肉类工业、蛋品工业，大力发展资源深度加工，促进畜禽资源的转化增值，积极开展食源毒理性、机理性研究，提高产品的科技含量和资源综合利用水平，降低资源消耗，保护生态环境，降低碳排量，实现肉类产业发展与人口、资源、环境相协调，不断增强肉类产业的可持续发展能力。
三、以“调整结构”为重点，提高发展的质量和效益
2010年我国经济发展的重要主题是加大经济结构调整力度，提高经济发展的质量和效益。我国的经济结构失衡不仅表现在需求结构、产业结构、要素投入结构上，分配结构、所有制结构、地区结构、城乡结构的失衡也制约着经济发展的稳定性和可持续性。从肉类产业发展的要求看，为加快“三个转变”，必须大力推进“三个结构调整”：
——大力推进企业组织结构调整。2009年在规模以上肉类工业企业中，占企业总数7%的外商和港澳台投资企业,占工业资产总额的29%、市场销售收入的24%、利润总额的25%；占企业总数63%的私营企业,占工业资产总额的32%、市场销售收入的42%、利润总额的45%；占企业总数5%的国有企业,占工业资产总额的3%、市场销售收入的2.6%、利润总额的1%。外商和港澳台投资企业在资产规模、市场份额和经济效益方面的优势相当明显；内资企业虽然数量众多，但质量和效益低下的问题十分突出。国家将鼓励支持有实力的畜禽屠宰及肉类加工、禽蛋及蛋类加工企业以多种方式进行购并重组，实现规模化、低成本扩张，为大型肉类、蛋类加工企业集团的跨地区优选组合开辟无障碍通道；要重点加大县级及以上城区屠宰企业的兼并、重组、整合力度，通过采取合资入股或联盟等多种方式，促进城区屠宰厂（场）的集中合并。
——大力推进企业技术结构调整。加快淘汰落后的生产力。首先要淘汰那些以手工宰杀为主的屠宰场，为技术先进、机械化程度高的大中型肉类企业做大做强腾出市场空间；对符合设置规划的中小型企业，应通过技术更新改造，改进生产工艺，提高装备水平，建立肉品质量安全管理体系，在区域内做强、做精，创造市场优势，为扩大内需和参与国际竞争创造条件。
——大力推进企业产品结构调整。基于我国肉类食源的脆弱基础，充分利用有效资源、满足市场需求成为终极目标。要按照“变大为小、变粗为精、变生为熟、变单一为多样、变废为宝、变害为利”的方针，扩大原料精深加工，开展资源综合利用，更好地满足消费者日益增长的肉类食品需求，开发更多的适合市场各类需求的产品和服务，以刺激消费能力，进而影响消费取向。企业一定要树立产供有余的思想，不惜收、不惜售，切实做好适时储备，积极创造条件争取扩大内销和出口，协调好利益关系，保护养殖，拓展市场，提高企业和社会综合经济效益。
四、以“深化改革”为契机，增强产业发展动力
世界经济一体化使国家经济的相互依存性大大加强，坚持开放和扩大内需成为发展的主旨。保障改善民生，转变发展方式，调整产业结构，是中国经济面临的长期挑战。其中的深层次问题必须通过不失时机地深化改革才能解决。我国经济体制改革已进入攻坚阶段，以往的一些治标之策已经不能适应发展要求，以前被隐形或推迟出现的矛盾正在逐渐浮现。中央经济工作会议明确提出了2010年深化经济体制改革的主要任务。业内企业要以此为契机，把深化改革作为破解发展难题、实现科学发展的制度保障和强大动力。
第一，根据进一步推动政府职能转变，建设服务型政府的改革部署，及时提出相关的改革要求，加快政府职能转变的步伐。食品安全作为全社会关注的焦点，是结构调整的症结，关系国家经济和企业发展的命运。要着力共建全链条的食品安全环境，狠抓关键节点的突破，使独立责任和托管责任落到实处。例如，屠宰是活畜禽产品转化为肉类产品及终端消费的关键，若屠宰管理“放水”，肉品质量与安全都难以保障。世界上任何国家对畜禽屠宰实行“一把刀”管理都是不容置疑的，必须在改革中切实贯彻“管住屠宰、放开经营”方针。又如，关于肉类食品安全的监管体制改革，包括对外来食源的安全管理，都要切实依据畜禽产品和肉类产品的生产周期性、鲜活易腐性、储藏运输制约性、流通过程时限性等特点，将检验检疫体制上的安全保障问题提上议事日程。
第二，根据进一步深化金融体制改革，增强金融对经济的服务功能的部署，加快推进银企合作的步伐，建立适合肉类产业发展需要的新型融资体制，鼓励有条件的企业资本社会化，积极上市募集资金，倡导国内企业合作联盟，吸收外资开展合资合作，解决企业发展中的融资瓶颈难题。
第三，根据进一步优化所有制结构，完善市场竞争机制的改革部署，在增强肉类行业非公有制经济和小企业参与市场竞争、增加就业、发展经济的活力和竞争力的同时，着重推进国有经济战略性调整，加强肉类产业公共服务投资，鼓励和引导企业积极参与产业技术创新战略联盟，培育产业发展新的经济增长点，增强市场竞争力。 |
